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招标代理服务收费发展现状,及主要问题

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一、招标代理服务收费发展现状
 
招标代理服务费在政府指导价全面放开前,按照原有3个文件的标准收取,可上下浮动20%,现阶段代理服务费收取有两种做法,一是经招标人和代理机构双方协商后直接确定具体金额,二是在原收费文件规定的标准基础上进行打折。
 
据有关省市调研统计,招标代理服务费打折项目已占到总量的83.44%,且三年来占比一直上升,尤其是收费打折比例在60%以下的情况增长趋势更为突显,折扣率由集中在60%~80%区间向40%~60%区间发展,折扣率在20%以下的项目占比近年来更是急剧上升。
 
这些数据显示招标代理服务费打折已是普遍现象,且折扣率越来越低,基本都在60%以下,折扣率在20%以下的低价竞争现象也呈现逐步扩大的趋势。
 
招标代理机构在国家政策更新、外部大环境变化、市场竞争激烈的局势下,又逢代理服务费严重缩减,生存维艰,各种问题已纷纷显露。
 
二、当前招标代理服务收费存在的主要问题
 
1.招标代理机构方面存在的问题
 
(1)目前,招标代理机构数量规模急剧扩张,但从业队伍素质良莠不齐。因招标代理资质的逐步取消,准入壁垒被打破,招标代理机构数量突飞猛涨,在诸多招标代理机构中,规模小的从业人员只有6-7人,有些甚至没有招投标专业基础,也未经过专业培训,照猫画虎做招标代理,稍复杂点的项目便束手无策,盲目操作,漏洞和错误百出。
 
而一些正规的老牌招标代理机构从业时间久、规模大、从业人员多,招标代理质量高、服务好、诚信度高,同时注重从业人员和专业人才的培养,整体素质较高。
 
(2)一些招标代理机构被迫压低代理服务费求生存。目前招标代理市场竞争日趋激烈,多数招标代理机构的业务量减少,或是业务虽未缩减,但代理服务费收入明显下降,生存艰难,为了抢占市场,只能压低代理服务费,下浮比例越来越大,已经演变成了恶意竞争的局面,甚至在某地区上亿元的招标项目代理服务费打到2折。
 
(3)新成立的招标代理机构认知不足而压低代理服务费。在招标代理市场日渐激烈的竞争中,一些新生代理机构对招标代理行业未深入了解,认为招标代理技术含量低,操作简单,有收入就是利润,又因人员和资源投入少,在市场竞争中极力压低代理服务费。
 
(4)因劣势劣质服务而压低代理服务费。一些实力弱的代理机构在实力、能力和专业技术方面不占优势,怕业务萎缩难以生存,因而盲目竞争,靠压低服务费获取项目,造成低价恶意竞争现象日渐明显。
 
(5)优势招标代理机构在竞争中未必能胜出。规模较大成立较久的招标代理机构,代理服务收费较为正规,招标质量和口碑在业界均好,而挂靠机构和“夫妻店”因人员和资源投入成本低,代理服务收费很低。对于一些以服务费作为重要指标的比选,管理规范有实力的招标代理机构中标概率较低,或者无法承受太低的代理服务费放弃竞争,而挂靠机构和“夫妻店”中标后无法保证招标质量,只是走招标流程,业务不专业,招标资料不完善,纯属短期行为,有些已暴露出了招标质量问题,影响整个行业的服务质量,也制约了招标代理行业的良性发展。
 
2.招标人方面存在的问题
 
(1)轻视招标代理工作。大多数招标人简单地认为招标代理行为是“走程序”工作,任何招标代理机构都可以操作,在选择代理机构时一味追求价格取向,“重代理费,轻服务质量”,签订委托代理合同时强势压低代理服务费;
 
(2)未考虑后期风险。比选招标代理机构时压低最高限价或把招标代理服务费作为重要的比选指标,直接导致代理服务费过度低价竞争,未考虑低价中标后带来的招标质量不过关隐藏的后期风险,如招标流程简化,招标失败概率高,招标过程中的不合规情况,招标档案不完整不规范情况,合同履约中的风险等。
 
3.监管部门存在的问题
 
(1)部分监管部门干预招标代理机构的选择。一些地方政府或行业行政监督部门规定必须采用比选的方式选择招标代理机构,在比选时设置的投标限价较低,最后成交的代理服务费普遍更低,导致招标代理机构间的服务费恶意竞争。如在某个县的交易中心比选招标代理机构时,代理服务费打5折为最高限价,最终上千万元的项目成交的代理服务费只有几千元。
 
(2)监管体制尚未建立健全。代理服务收费全面放开以后,对于招标代理市场的监督管理还未制定出台相应的管理办法,对于压低代理费获取的招标项目的招标服务质量没有跟踪监督,招标费用是否有转嫁或在招标中额外获取其他费用等现象也未进行监督调查,一定程度上助长了招标代理服务费过低的竞争现象。
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