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你了解个人破产制度吗,或许很快建立
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        7月16日,国家发改委等13部委印发了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。方案明确提出,研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。
 
一、什么是个人破产制度?
        个人破产,是指作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时,由法院依法宣告其破产,并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整,对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的亚博88下载规范。个人破产制度是相对于法人破产制度而言的,规范对象是消费者、个体工商户、个人独资企业主等身份的自然人,是对债权债务关系的彻底清理,是市场主体退出制度的重要组成部分。
 
二、为什么要建立个人破产制度?
个人破产制度给诚实的破产者重振旗鼓的机会,是人性化的设计。同时,个人破产也是最大化保障债权人实现债权的有效制度。司法的介入可以最大程度减少债权人利益被不合理地削弱,阻止债权的个别清偿,保证破产财产公平分配,维护公平的债务清偿秩序。个人破产制度有利于保障市场经济运行的稳定性,防范金融危机,个人破产制度的建立对保障金融企业合法权益、促进个人经济活动健康发展、维护市场经济稳定运行、减少金融风险等发挥着重要作用。从风险预防的角度讲,个人破产制度可以使消费者对自己到期不还贷的行为将产生什么样的亚博88下载后果有一个明确的预期,减少其产生欺诈心理的动机。
 
三、怎样建立个人破产制度?
        建立破产制度需要多个方面相互配合,一是对个人信用财产的甄别着名法学家汤维建指出建立个人破产制度需要注意四点:
        一是在立法模式上应当采用独立立法的形式。理由有以下三个:其一,单独制定个人破产法有助于强化宣传效果;其二,单独制定个人破产法在立法技术上可以更好地处理,在该法中仅需规定个人破产的特殊制度和程序即可,在个人破产法无规定时,适用企业破产法的规定;其三,实行企业破产和个人破产的双轨制,也有成例可以依循。
        二是建立个人财产申报和信用体系等配套制度,确保个人破产法得以良性运行。首先要建立个人财产申报制度,防止个人通过破产程序逃避债务。反对制定个人破产法其中一个理由就认为,建立个人破产制度,会使恶意逃债行为获得合法渠道。其实,不制定个人破产法,试图逃债的个人也同样甚至更加容易逃避债务,制定个人破产法可以加强对个人破产行为的制度约束,加大对恶意逃避债务者的惩戒力度,可以有效地防止个人恶意逃避债务。当然,为了预防个人恶意逃避债务获得成功,有必要建立健全个人财产申报制度。据此,在破产程序中,个人应当如实申报财产;如有虚假申报,应当承担包括刑事责任在内的亚博88下载责任。
        三是建立和完善对于个人破产人的惩戒制度体系。这包括两个层面的内容:一方面,如果作为破产人个人在破产程序的前后具有严重触犯刑法的行为,则应作为破产犯罪予以惩处。另一方面,个人破产后应当对其人身自由及其公民资格和权利能力等进行一定的必要限制,这就是破产法上的惩戒制度。实行该制度是现时代各国个人破产法的普遍做法,其目的除了制裁破产人外,再就是在法定期间,比如三年或五年内,如果破产人履行了剩余债务,则提前解除其惩戒措施,否则该惩戒措施一直延续到法定期间届满、破产人按照法定程序复权后才能予以解除,破产人才能恢复其自由。
四是建立和完善对债务人的保护机制。规定个人免责制度,据此制度,在债务人的全部财产按照破产程序清算完毕后,不足部分按照一定比例分数年偿还,剩余的债务就依法得到豁免。是否实行个人免责制度,这是破产法与强制执行法的根本区别。在强制执行程序中,并不存在豁免债务的机制和要素,任何时候发现有可供执行的财产,执行程序都要恢复进行,直到全部债务得到履行为止。如果债务人确实没有可供执行的财产,则应转而适用破产制度,由此豁免其无法执行的剩余债务。就此而论,相较于适用执行程序而言,适用破产程序对债务人更加有利;也正因为如此,破产程序的适用需要符合一定的条件,最为根本的一点就是要确证债务人确实已无财产可供执行,也就是不能清偿到期债务。虽然从历史上看,破产免责制度并非从一开始就有的一项必然性制度,但自从该制度在近代资本主义时期产生后,就一直伴随着破产法而未曾中断过,到现代社会,破产免责制度已被认为是天经地义的了。不过,与企业破产的必然绝对免责相比较,个人的免责制度有一定的相对性和特殊性,而且免责与否往往与破产人的复权制度联系在一起。
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