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垃圾分类立法执法仍需健
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       随着《上海市生活垃圾管理条例》的正式实施,各地也开始竞相模仿跟随,兴起了一股垃圾分类热潮。
 
一. 立法层面
      1、缺乏统一、完善的生活垃圾分类立法体系
上海社科院生态与可持续发展研究所副研究员刘新宇等专家认为,我国城市生活垃圾分类起步较晚,相应的立法体系也不够健全,存在立法过于原则性、亚博88下载责任不够明确、缺乏综合性亚博88下载和配套亚博88下载法规等不足问题。澎湃新闻评论文章进一步指出,上海当地出台的与垃圾分类有关的配套文件有18个之多,成都也在省级实施方案的基础上进一步细化并出台相关条例,而一些其他地方如山东省城乡生活垃圾分类标准体系尚未建立,相应的法规制度也不健全、不均衡。
 
      2、各地垃圾分类标准不完全统一
从各地的垃圾分类标准来看,不同省市的分类标准并不完全一致,这让不少网民困惑“是不是每到一个城市就要重新学习一次”。《半月谈》就此刊文指出,“不同标准的垃圾分类给本来就是‘零基础’的市民增加学习成本,且易在执行过程中造成混乱”。但也有媒体观点较中立,如《北京晚报》表示,“当下最要紧的,不是争论标准是否完全合理、应否先行建立全国统一标准,而是各地执法部门按照本地区确定的分类标准严格执法,将现有标准落到实处”。
 
      3、质疑亚博88下载处罚标准过严
据媒体报道可知,目前全国已有25个城市明确对个人违规投放处罚,有城市最高罚款1000元,北京拟对个人的处罚标准“将不低于上海的200元”。对此,有舆论支持“重罚”,但多数网民认为处罚标准过于严苛,质疑“政府部门不先科普教育就直接罚款,这是典型的‘以罚代治’的思维”。《南方日报》刊文称,“政策的推行应该容许挫折甚至失败,‘一罚了之’不足以推广”。
 
二. 执法层面
      1、行政监管依据不明确或执行力度不足
行政执法和监管是垃圾分类工作推进中的关键一环。但在现实生活中,因各地政府部门监管乏力而导致制度难以“落地”的情形并不少见。《人民日报》文章称,在实践中,诸如如何监督,谁来检查分类是否正确,惩罚法人、物业还是投放人等问题尚未详细规范,可能会导致相关法规无法落实。《中国环境报》文章也指出,如果后续执法监管没有跟上,还是会出现“你出你的规定、我扔我的垃圾”的尴尬局面。
 
      2、垃圾分类落实或流于形式主义
多数舆论指出,我国垃圾处理机构在中转、填埋等多个环节均存在垃圾分类不清问题,特别是清运环节,垃圾车时常混装混运,在一定程度上消减垃圾分类的效用。《齐鲁晚报》等媒体针对各地的垃圾混装现象指出,“前端的投放工作便毫无意义,粗放模式难免会挫伤他们的积极性”。《陕西日报》撰文批评称,“垃圾分类收效不佳甚至虎头蛇尾,有关方面未能抓实、抓到位,也是不容回避的现实问题”。
 
      3、普法层面:有关垃圾分类相关的宣传教育欠缺
中国新闻网文章称,我国垃圾分类尚未完成行为普及,主要原因是宣传教育不足,垃圾分类还没有成为公众的自觉行动,公众存在“所有垃圾是一辆车拉走的”“分了也白分”的“刻板印象”。对此,住建部环卫工程技术研究中心副主任徐海云建议,“垃圾分类工作的必要性还需加强引导,令公众明白分类后的垃圾最终去了哪里、如何再利用,将起到哪些生态效应和环境效应,其才会感觉到主动分类行为的意义”。
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